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重磅 | 教育部发文:精细化界定惩戒规则,让老师不再害怕管教学生

2019年11月26日查阅次数:
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新世纪的中国教育,体罚和变相体罚,被普遍视为不可接受。但与此同时,个别学生的违规违纪行为却屡禁不止,有老师出手管束,反而会面临各方压力,以致赔礼道歉甚至不得不泪别讲台。

奖与罚都是教育方式的应有之义,学生成长过程中,鼓励表扬不能少,批评惩戒也不能缺。教师管不了就避而不管,受害的其实是学生。

教育惩戒规则出台.png

教育部近日就《中小学教师实施教育惩戒规则》公开征求意见。《规则》指出,教师在课堂教学、日常管理中,根据学生违规违纪情形,可以采取适当增加运动要求、不超过一节课堂教学时间的教室内站立或者面壁反省、课后留校教导等方式当场进行教育惩戒。


惩戒是为了让学生反思错误


教育部最新公布的《中小学教师实施教育惩戒规则(征求意见稿)》指出,教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权。教师实施教育惩戒,应当遵循育人为本、合法合规、过罚适当、保障安全的原则。并根据学生违规违纪行为采取一般惩戒、较重惩戒、严重惩戒等惩戒行为。


在一般惩戒中详细规定了,教师可以采取点名批评;责令赔礼道歉、做口头或者书面检讨;适当增加运动要求;不超过一节课堂教学时间的教室内站立或者面壁反省;课后留校教导等惩戒措施。


校园中“老师不敢管”成为普遍的现象


今天的孩子绝大多数都是独生子女,父亲母亲、爷爷奶奶、姥姥姥爷,六个大人围着一个孩子转,捧在手里怕摔了,含在嘴里怕化了。要是孩子在学校受了委屈,家长第一个不答应。


所以今天99%的老师是不敢打学生的。老师打了学生,哪怕很轻微,家长就会找到学校、教育局,要求老师赔礼、赔偿,老师轻则颜面无存,身败名裂,重则解雇教职,丢掉饭碗。


更有甚者,连说也不能说。


身边有个这样的例子:


有个学生在课堂调皮,老师说了他几句。结果孩子回家之后给家长告状,说老师打了他。家长不分青红皂白,就跑到学校来找老师麻烦,更是告到了教育局。


虽然最后真相大白,老师没有受到惩罚,但是这个年轻老师学乖了,以后再也不用心管学生了,因为多一事不如少一事。


大家并不是赞同暴力喂养的棍棒教育,更反对变态凶残的体罚教育,但大家应该支撑有理有度的惩戒教育。


中国人过去常讲“师道尊严”,一日为师,终身为父。敬畏的是先生,更是敬畏先生所承载的常识和让孩子成人的道理。


过去私塾里,先生是有戒尺的。学生不听话,是可以打手心、打屁股的。


打完之后,还是要请家长的,而那时候的家长无一不是心悦诚服地感谢老师,按着孩子的脑袋给老师赔不是,临走特意嘱咐老师,“以后他不听话,您就管教、您就打!”。


当然,回家后多数孩子,还得再挨一顿巴掌。


古人说得好,严师出高徒,严格管教你的才是好老师。一个老师,如果看见学生错了而不管,那就是失职,所谓“子不教,父之过,教不严,师之惰”。


只要批评得对,家长就应该支撑老师。很多人长大后对老师充满感激,就是因为老师及时给出批评,“悬崖勒马”,避免了更严重的后果。


更有意思的是,很多老师感慨,毕业后真正感恩老师者,往往是那些受批评多的学生。


但如果,老师被家长和孩子整的无所适从,怎么可能还会用心管教孩子呢?这样的孩子长大之后,又怎么会懂规矩,明事理呢?


老师善用“惩戒”,是对学生负责


近年来,一说到教育惩戒权,教育工编辑往往都是一声叹息。不少教师直言,惩戒作为教育者的权力,正在悄然消失。但同时,不当惩戒、体罚学生的事件也时有发生。教育惩戒的边界应该在哪里?《规则》出台的目的就是为了保障和规范教师依法履行教育、管理学生的职责,维护师道尊严。


今年6月中共中央、国务院发布了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》,教育惩戒权第一次被明确写入中央文件。在当前的形式下,部分家长对教师批评教育孩子也不够理解,教师面对违规学生“不敢管、不能管、不想管”,教育部基础教育司司长吕玉刚曾经直言,“这是对学生不负责任的态度。”


针对社会关注度极高的校园霸凌事件,《惩戒规则》在严重惩戒中明确指出,学生违规违纪、行为失范,有欺凌同学、辱骂殴打教师等恶劣情节的,教师应当提请学校给予不超过一周的停课或者停学,要求家长带回配合开展教育;安排专门的教育场所,由专业人员进行辅导、矫治;改变教育环境或者限期转学等方式,进行惩戒。


不少家长认为,学生犯错,家长和学校都要及时予以纠正,而不是过多的包庇和纵容。


《惩戒规则》也可避免不当体罚


对于家长担心的不当体罚行为,《惩戒规则》也明确提出,教师不得采取击打、刺扎等体罚行为;不得超过正常限度的罚站、反复抄写等变相体罚行为;不得辱骂,侵犯学生人格尊严;不得因个人情绪或者好恶,恣意实施惩戒。


好的老师应是“严慈同体”,好的教育应是“管教同步”。学校和教师们不是不想要惩戒权,而是如果没有一个细化可操作的惩戒细则作为保障,就会动辄得咎,确实不敢要、要不起。尽快制定实施教育惩戒权的相关规则和细则,让教育惩戒权得到落实,才能让老师和学生的权利都得到充分保障。


他山之石:保护并约束教师惩戒权


关于教师惩戒权,国外的实践相对历史悠久,许多国家都承认教师拥有部分惩戒权,并且有部分国家已经制定切实可行的法律法规,来保护并约束教师惩戒权的实施。

美国:逐步确立“引导为主、惩戒为辅”基本理念

美国的教师惩戒权走过了一个立法、实践、反思与完善的路子。美国在学校设置了学校管理者和学区管理者,学校管理者包括教师和校长,学区管理者主要指各州或学校所在区域的司法部门。法律赋予教师相应的惩戒权,但是教师的权力受到校长的监督,校长的权力又被学区管理者监督,既克服了教师“不用”惩戒权的问题,也减少了“滥用”惩戒权的现象。

在此基础上,美国的教师惩戒权遵循“零容忍”政策的原则,一旦学生有失范行为,绝不姑息、严格管理、绝不拖延,坚持做到“有法必依、违纪必究”“及时惩罚、惩罚公平”。一般情况下,对于课后留校等比较轻微的惩戒可以由校长或其委派的教师等来进行,对于少于10天的停学处罚由校长做出,校董事会则能做出最严重的解雇惩戒。美国的惩戒类型主要包括口头训斥和劝告、与家长开会、禁止乘坐校车等无关法律的惩戒,以及留校察看表现、参加社区劳动、强迫其转学、被送到特殊教育学校等法律行为的惩戒方式。

后来,“零容忍”政策逐渐被泛化:为了师生的安全,学校当局对学生的失当行为,无论其轻重一律严厉处罚,或者移交警察及司法系统。然而,“零容忍”政策泛化使得家长和学生无法接受,各界逐渐呼吁取消“零容忍”政策。

在这样的背景下,2014年6月,美国州政府委员会司法研究中心发布了《学校惩戒共识报告》,其重心是促使学生管理从过分依赖惩戒转向对学生来说更具支撑性的做法,尽最大可能让学生留在学校、远离青少年司法系统。报告反复强调,在学生严重违规和可能危及校园安全的情况下,停学、解雇、逮捕、上诉等处理方式是必要的;惩戒可能会给学生带来学业和社会性成长方面的长远阻碍,必须慎重使用;学生管理应该加强积极的预防和引导,通过开设情感与社会性课程、开展服务学习、优化师生关系等促进学生自律,减少违纪行为。“引导为主、惩戒为辅”的立场,值得参考借鉴。

英国:强调惩戒的合法性与适度原则

英国于2006年4月出台的《2006年教育和督学法》,正式赋予教师在教育管理学生中的惩戒权。2014年2月,英国教育部在综合以往法案基础上,发布了《学校中的行为与纪律:给校长和教师的建议》,提出了管理和惩戒学生的最新官方建议。

建议包括:教师及助教等学校人员均有权对学生在校内外的不当行为进行惩戒管理;惩戒管理过程中必须考虑安全和学生的权益,考虑学生是否身患残疾、有特殊教育需要,惩戒不应超过必要程度;在实施惩戒时要满足学生饮食、如厕等基本需要;重视奖励在培养学生良好行为中的作用;教师有权使用合理武力来阻止学生伤害自己或他人、损坏财物等行为。当学生的不当行为被确认后,学校应该依据行为准则实施合理而公平的处分。学校所规定的处分措施可以包括口头训斥、罚写特定作业(如写一篇日记)、权利的丧失(如失去一个被珍视的责任或者不能参加学校的自由着装日)、失去休息时间、扣留、学校中的社区劳动、定期汇报行为表现、签订行为协议、额外的体育活动(如在操场上跑几圈)。在更极端的情况下,学校可以对学生处以短期或长期的停学。

日本:明确区分“惩戒”与“体罚”

日本《学校教育法》总则第11条明文规定:“根据教育需要, 校长和教师可根据文部科学省的相关规定,对学生进行惩戒,但不允许体罚。” 教师的惩戒行为是否属于体罚,需根据学生年龄、健康、身心成长状况以及该惩戒行为的场所、时间、环境、惩戒形式等综合判定。如果教师的惩戒属于身体侵害(例如殴打、脚踢、扇耳光、打脑袋等),或者给学生带来肉体痛苦(例如长时间站立、不允许上厕所、不让吃饭等),则属于体罚。

只要不是体罚,如若教育需要,教师则拥有惩戒权,例如放学后继续留在学校(允许出去吃饭,并且时间不会长到给学生身体带来痛苦);课堂中在教室内罚站;多完成一些学习课题或清扫任务等。此外,面对校园暴力,教师们需要团结起来毅然抵制,确保学生有可以安心学习的环境。当学生之间发生斗殴或学生对教师施加暴力时,教师阻止暴力或作为正当防卫的合理武力行为均不属于体罚。


《惩戒规则(意见稿)》的出台让教育业者看到方向,只要确保遵守以下四个原则:一是目的正当,惩戒是为了帮助学生改正错误;二是教育为主,惩戒过程中须敬重学生人格尊严;三是措施合理,惩罚方式及程度要充分考虑未成年人的年龄特点;四是程序合法,实施惩戒要依据正当程序,采取适当措施,立足于促进学生健康成长。让法律重新构建正常的师生关系,让老师不再害怕管教学生。


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